Nel libro scritto da Amartya Sen sullo
sviluppo come elemento di libertà, l'autore affronta temi importanti su cui
riflettere. Temi che tutte le società odierne si trovano ad affrontare a vari
livelli. Indubbiamente, viviamo in un mondo di opulenza senza precedenti, che
sarebbe stato difficile anche immaginare anche solo un secolo o due fa. Ci sono
stati anche notevoli cambiamenti al di là della sfera economica. Il XX secolo
ha stabilito la governance democratica e partecipativa come il modello di
organizzazione politica preminente.
di Giorgio Gasperoni
Concetti di libertà
politica e diritti umani sono ora una grande parte della retorica prevalente.
Le persone vivono, in media, molto più a lungo, rispetto al passato. Inoltre,
le diverse regioni del globo non sono mai state così collegate come lo sono
ora. Questo non è solo nei settori del commercio e della comunicazione, ma
anche in termini d’interscambio d’idee e ideali.
Nonostante l'aumento
senza precedenti della ricchezza complessiva, il mondo contemporaneo nega le
libertà elementari alla maggioranza delle persone. A volte le mancanze delle
libertà sostanziali si riferiscono direttamente alla povertà economica, che
priva il popolo della libertà per eliminare la fame, o per ottenere una giusta
nutrizione o per ottenere rimedi per le malattie curabili, l'opportunità di
essere adeguatamente vestiti, o godere di acque pulite o servizi igienici.
In altri casi, le
privazioni si collegano strettamente alla mancanza di strutture pubbliche e di
assistenza sociale, quali l'assenza di programmi epidemiologici, o un
aggiustamento delle strutture sanitarie o educative o d’istituzioni efficaci
per il mantenimento della pace locale e dell'ordine.
Lo sviluppo è
concepito come un processo di espansione della libertà reale che la gente gode.
Analizzando a fondo la libertà umana ci si scontra con visioni più limitate
dello sviluppo, ad esempio identificando lo sviluppo con il prodotto nazionale
lordo, o con l'aumento dei redditi personali, oppure con il progresso
tecnologico o con l'ammodernamento sociale.
La crescita del PIL o
dei redditi individuali può essere molto importante per ampliare le libertà
godute dai membri della società. La libertà, però, dipende da altri fattori
decisivi, come un giusto equilibrio dell'assistenza sociale ed economica (es.
istruzione e sanità), così come i diritti politici e civili (es. la libertà di
partecipare al dibattito pubblico e alle elezioni), industrializzazione e
progresso tecnologico o modernizzazione sociale possono contribuire
sostanzialmente a espandere la libertà umana ma libertà dipende anche altri
fattori.
Istituzioni e
strumenti di libertà
Cinque distinti
tipi di libertà, da una prospettiva strumentale sono:
1. Libertà
politica
2. strutture
economiche
3. opportunità
sociali
4. garanzie
di trasparenza
5. protezione,
sicurezza
Libertà politiche
In generale
(compresi i diritti civili), si riferiscono alle opportunità che le persone
hanno di determinare chi dovrebbe governare e su quali principi. Includono la
possibilità di esaminare e criticare le autorità, avere la libertà di
espressione politica, senza censure della stampa e la libertà di scegliere tra
diversi partiti politici e così via.
Strutture economiche
Si riferisce alle
opportunità che gli individui godono nello sfruttare le risorse economiche ai
fini del consumo, nella produzione o nello scambio. I diritti economici che una
persona ha dipenderanno dalle risorse di cui dispone o disponibili per l'uso,
nonché le condizioni di scambio, quali il funzionamento dei mercati e i prezzi
relativi. Fintanto che il processo di sviluppo economico aumenta il reddito e
la ricchezza del paese, ciò è riflesso nella corrispondente valorizzazione dei
diritti economici della popolazione.
Opportunità sociali
Fa riferimento
all'impostazione che la società prende riguardo all'istruzione, all'assistenza
sanitaria e così via, che influenza in maniera sostanziale la libertà
dell'individuo a vivere meglio. Queste strutture sono importanti non solo per
la vita privata dei cittadini, ma anche per una più efficacie partecipazione
alle attività economiche e politiche.
L'analfabetismo può
essere un ostacolo principale alla partecipazione in attività economiche che
richiedono la produzione secondo specifici e rigoroso controlli di qualità
(come avviene sempre più nel commercio globale). Allo stesso modo, la
partecipazione politica può essere ostacolata dall’incapacità di leggere i
giornali o di comunicare per iscritto con altre persone coinvolte nell'attività
politica.
Garanzie di
trasparenza
Affrontare il bisogno
di trasparenza che le persone si aspettano: la libertà di trattare con gli
altri con le garanzie di divulgazione e di lucidità. Quando la fiducia è
gravemente violata, la vita di molte persone – direttamente coinvolte e non –
potrebbe esserne influenzata negativamente dalla mancanza di trasparenza.
Le garanzie di
trasparenza hanno un ruolo chiave nella prevenzione della corruzione,
dell'irresponsabilità finanziaria e dei rapporti sotto banco.
Protezione,
sicurezza
È necessario fornire
una rete di sicurezza sociale per prevenire che la popolazione in difficoltà
possa essere ridotta alla miseria abietta e in alcuni casi anche alla fame e
alla morte. L’area di sicurezza comprende accordi istituzionali fissi per
l'accoglienza, nonché disposizioni ad hoc come alleviare le carestie o
l'emergenza occupazionale per generare reddito per chi non ha niente o ha perso
tutto.
Fondamentalmente,
riconoscendo l'importanza valutativa della libertà, dobbiamo capire la notevole
interconnessione che collega tra loro i diversi tipi di libertà.
o La
libertà politica (libertà di parola e di voto) aiuta a promuovere la sicurezza
economica.
o Le
opportunità sociali (sotto forma dei servizi all'istruzione e alla salute)
facilitano la partecipazione economica.
o Le
strutture economiche (sotto forma delle opportunità di partecipazione nel
commercio e nella produzione) possono contribuire a generare ricchezza
individuale così come le risorse pubbliche per i servizi sociali.
I fini e i mezzi dello sviluppo
- La valorizzazione della libertà umana è l'oggetto principale e il mezzo primario per lo sviluppo.
- I ruoli strumentali delle libertà includono diversi distinti elementi ma interconnessi quali le strutture economiche, le libertà politiche, le opportunità sociali, le garanzie di trasparenza e sicurezza.
- Il processo di sviluppo è fondamentalmente influenzato dalle interconnessioni. Corrispondente a multiple libertà interconnesse, c'è la necessità di sviluppare e sostenere una pluralità d’istituzioni, tra cui sistemi democratici, meccanismi legali, strutture di mercato, disposizioni in materia sanitaria, media e altri servizi di comunicazione, ecc.
- Le istituzioni possono integrare iniziative private, come accordi pubblici e anche strutture miste, quali le organizzazioni non governative ed enti cooperativi.
- Il fine e i mezzi di sviluppo richiedono di mettere la prospettiva della libertà al centro. Le persone devono essere viste, in questa prospettiva, come elementi attivamente coinvolti – avere l'opportunità - nel plasmare il proprio destino, non solo come passivi destinatari dei risultati di astuti programmi di sviluppo.
- L'analisi dello sviluppo ci mette di fronte alla comprensione integrata dei rispettivi ruoli di queste istituzioni e le loro interazioni.
- La formazione dei valori e l'emergere e l'evolversi dell'etica sociale sono anch'essi parte del processo di sviluppo che hanno bisogno di un'attenta analisi, insieme al funzionamento dei mercati e altre istituzioni.
Development as Freedom - Ripreso da First Anchor Books Edition, Random House,Inc. New York,2000
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